Bases Portuarias
Con la publicación el 26 de octubre de 2022 en el Boletín Oficial del Estado (BOE) (1) entró en vigor, tras ser aprobado por parte del ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, el nuevo Marco Estratégico que servirá de guía al sistema portuario de interés general hasta el año 2030. El texto legal fue ratificado por el Consejo Rector de Puertos del Estado el 5 de septiembre de ese mismo año tras haber permanecido dos años en etapa de borrador y ser sometido a consulta no solamente de las Autoridades Portuarias sino también de otros actores relevantes del sector. La propia orden señala que con su aprobación “pasará a ser la referencia a tener en cuenta en la elaboración de las figuras de planificación previstas para el sistema portuario estatal” y que tanto Puertos del Estado como las Autoridades Portuarias habrán de sujetarse a los objetivos generales fijados en él -que deberán ser ejecutados a través de los Planes de Empresa-.
En Bases Portuarias seguimos con especial interés el documento desde sus inicios en etapa de borrador estando al tanto de los retos que plantea -el nuevo Marco establece un total de 56 objetivos generales de gestión encuadrados en 16 líneas estratégicas- sin perder de vista criterios de actuación y dimensiones del modelo de desarrollo estratégico. Un proceso de seguimiento y revisión de todas las metas teniendo en cuenta el contexto de interdependencias que el propio Marco proporciona para asegurarnos de que los escenarios de utilidad de nuestras Bases y soluciones continúan siendo plenamente vigentes.
El texto definitivo del nuevo Marco Estratégico del sistema portuario de interés general puede consultarse en la página oficial del Organismo Público Puertos del Estado y descargarse en formato PDF mediante el siguiente enlace: https://www.puertos.es/es-es/MarcoEstrategico/Documents/PdE_Marco_Estrategico_2022.pdf
Con esta cuarta entrada terminamos con la serie dedicada a repasar los instrumentos de planificación portuaria de los que os he venido hablando a lo largo de las últimas semanas. Hoy dedicamos esta entrada al Plan de Empresa.
El Plan de Empresa es la pieza clave en el funcionamiento de las Autoridades Portuarias al igual que lo es en muchas otras empresas.
Se elabora anualmente de acuerdo, en su caso, con el resto de instrumentos de planificación portuaria plurianuales: Plan Estratégico y Plan Director de Infraestructuras y debe ajustarse, en todo caso, a la política económica dictada por el Gobierno de la nación.
Y en este caso también, la propia Ley establece un contenido mínimo para el Plan que debe contemplar:
El Plan de Empresa es clave también a la hora de determinar los montantes de los presupuestos de explotación y capital. Pensad que en el presupuesto de explotación se incluye, por ejemplo, el presupuesto del Departamento Comercial. En una organización que puede llegar a tener que viajar por medio mundo parece claro lo que puede suponer no contar con dinero para billetes de avión. Y si pensáis que eso queda a su criterio, debo deciros que es así solo hasta cierto punto, porque la Autoridad Portuaria elabora el Plan, pero no puede aprobarlo en solitario. Por el camino debe negociar con Puertos del Estado para, en último término, someterlo a votación en su propio Consejo de Administración. Personalmente, me ha tocado vivir este proceso en bastantes ocasiones. Un punto clave de las negociaciones lo supone la explicación de las previsiones de tráfico del puerto a tres años vista. Esa previsión se reporta atendiendo a la clasificación de las mercancías que suponen el estándar de facto cuando trabajamos en el modo marítimo y que ya mencioné en una entrada anterior:
Y es el punto sobre el que se centra la mayor parte de la negociación. Aprobarlo determina, por tanto, lo que la Autoridad Portuaria va a poder y no va a poder hacer. La dificultad deriva de lo difícil que es utilizar cualesquiera de las previsiones de las que se dispongan en otros planes porque no utilicen para nada esa misma clasificación. O tratar de realizarlas a ciegas contando únicamente con datos del propio puerto y las indicaciones que puedan haber dado algunos clientes, si es que ellos mismos realizan algún ejercicio de pronóstico de la situación. Este era otro de los escenarios que cabía mejorar. Lo normal es que los tráficos de los distintos planes sean coherentes entre si de manera que se puedan trasladar. Y revisar. Tener tres tablas idénticas, por ejemplo, para un mismo tráfico en el Plan Estratégico, en el Plan Director de Infraestructuras y en el Plan de Empresa. Y las tres actualizadas sobre la base de datos de tráficos de mercancías obtenidos en tiempo real ¿ambicioso? No tanto, eso es lo que ofrecemos en la actualidad. Aunque para ser totalmente sinceros, la verdad es que ya vamos bastante más allá ¿creéis que podría resultar útil poder identificar a las empresas que manejan cada tráfico? Espero que si, porque también es algo que permiten nuestras Bases de Datos. Y en términos simples supone facilitar la conversión de cada Plan de Empresa en un Plan Comercial. Sin costes adicionales. Y los mismos datos abren nuevos horizontes de utilidad. Os hablaré de ellos en sucesivas entradas pero, para abrir boca ¿qué os parecería poder indicar a una empresa que desea comenzar a importar o a exportar el nombre de las empresas que lo están haciendo y a que países se dirigen con toda seguridad?
El Plan Director de Infraestructuras es el segundo en la lista de los instrumentos de planificación portuaria de la que os he hablado y, asimismo, otro más de los escenarios de utilidad que mencioné que formaba parte de aquellos en los que había pensado cuando diseñaba la actividad de Bases Porturarias y definía su propuesta de valor.
El Plan Director de Infraestructuras es el instrumento que utiliza un puerto para:
Y para ello debe incluir:
Su aprobación es obligatoria y previa a la construcción de un nuevo puerto de titularidad estatal. Y también es preceptiva para una obra de ampliación o la realización de obras de infraestructura de uno existente cuando supongan una modificación significativa de sus límites físicos exteriores en el lado marítimo. Y puede que no todos lo sepáis, pero en cualquiera de los supuestos, es habitual manejar presupuestos de varios cientos de millones de euros. Importes que tienen que ser satisfechos por las propias Autoridades Portuarias con recursos propios o financiación bancaria, un dato que me encuentro que es bastante desconocido. Las Autoridades Portuarias, si bien no pagan impuestos, tampoco reciben dinero de los Presupuestos Generales del Estado. Básicamente se financian por el canon que recaudan por la concesión de sus terrenos y por las tasas a las mercancías que utilicen sus instalaciones. Para que os hagáis una idea, si hablamos de granel -sólido para más señas-, un millón de toneladas podrían suponer dos millones de ingresos para un puerto. Si este ingresa cuarenta y se endeuda en cientos de millones contando con unas previsiones de tráfico y por la razón que sea estás no se cumplen, todos podemos imaginar el panorama al que se enfrentaría.
Por eso este otro es también, desde el primer día, otro de los escenarios de utilidad en los que trabajamos para aportar valor. Y tengo que reconocer que nos movemos en él con comodidad. Podemos elaborar previsiones parametrizando por completo las consultas sobre bases de datos que registran tráficos de los últimos diez años. Eso nos proporciona un nivel de precisión difícl de superar. Para poneros un ejemplo, hace un tiempo en una presentación en Santander, un cliente preguntaba cuanto nos habíamos desviado en unas previsiones sobre un tráfico concreto. Correspondían a un trabajo que había hecho en años anteriores, pero únicamente nos habíamos desviado un cinco por ciento por debajo del que fue despúes el tráfico real. Y eso utilizando un método de estimación... que arrojaba los resultados más prudentes. Todos convinimos que era bastante espectacular.
Anteriormente comenté en una entrada preliminar a esta dedicada a los instrumentos de planificación portuaria que oportunidades en relación a los Planes Estratégicos, Planes Directores de Infraestructuras y Planes de Empresa del sector portuario formaban parte de algunos de los escenarios de utilidad en los que había pensado cuando diseñaba la actividad de la empresa y su propuesta de valor. Pues bien, hoy os hablaré de esos escenarios en relación al primero de esos planes: los Planes Estratégicos.
Es algo de lo que me oiréis hablar en otras ocasiones. En términos sencillos, la estrategia es simplemente un puente que une dos puntos: el hoy con el mañana. Sin ella es difícil que exista la posibilidad de alcanzar la idea, formulada o no a través de una visión, que se pueda tener acerca de lo que se desea que sea una empresa en el futuro. Así que, aunque es el único instrumento de los tres potestativo -no es obligatorio elaborarlo-, no es raro que haya bastantes puertos que, bien dispongan de uno, bien se encuentren trabajando en él -ya sea por vez primera o no-. Ejemplos de cada uno de los casos podrían ser la Autoridad Portuaria de Pasajes, que dispone de uno que, al menos en este momento, podéis consultar desde su página web, la Autoridad Portuaria de Huelva, que trabaja en la fase de diagnóstico de su elaboración, o la Autoridad Portuaria de Gijón, que licita actualmente un nuevo plan que sustituirá al anterior. Pues bien, todos ellos, independientemente de la Autoridad Portuaria de que se trate, comparten una característica común que además se repite en los tipos de planes restantes: el análisis de los tráficos, ya sean en términos históricos como proyectados en el horizonte de vigencia que se establezca en su redacción -cuando trabajaba en este área no era raro que alcanzasen los veinte años vista-. Os dejo a vosotros imaginar lo que puede suponer utilizar una guía publicada en un año y las desviaciones que puede llegar a acumular con respecto a la realidad en cada año posterior.
Los planes estratégicos que me he encontrado hasta la fecha eran, sin duda, producto de sus circunstancias. Por tanto no me parecería justo hacer una crítica de ellos. Lo que si me atrevo a decir es que las circunstancias han cambiado y con ellas las oportunidades que la tecnología nos permite al respecto para su elaboración y actualización. Por eso espero que comprendáis que prefiera hablaros de ellas en vez de referirme a algo que ya pertenece a una época anterior.
Desde el primer día, uno de los escenarios de utilidad en los que trabajamos desde Bases Portuarias es, como decimos, el de la elaboración y actualización de planes estratégicos en el ámbito de las Autoridades Portuarias. Pero cabe decir, en cualquier caso, que el ejemplo es trasladable prácticamente punto por punto a cualquier otro plan que trabaje con mercancías, independientemente de esa consideración. Y todo por algo que puede sonar bastante simple: porque ponemos al alcance todos los datos acerca de esos tráficos que cualquiera pudiera necesitar utilizar. Para que podáis haceros una idea, en una ocasión me tocó trabajar con un plan que estaba referido únicamente a tráficos de un único modo de transporte, analizados en una presentación, en las que se hablaba de unas determinadas provincias y para las que se habían seleccionado un sangrado de países como orígenes o destinos internacionales. Cuando se me entregó la copia, acumulaba desfases superiores a los diez millones de toneladas únicamente dos años después de haber sido actualizado. Ese escenario, por otra parte habitual, era el que deseábamos superar. Y básicamente creo que lo hemos conseguido. Si hablamos de que posibilidad ofrecemos con respecto a la situación anterior, las diferencias son evidentes: resulta posible comprobar, bajo demanda en cualquier momento y tantas veces como se necesite, cifras actuales de todo tipo de tráfico de mercancías de cualquier país. Si nos referimos a España, supone en la práctica disponer al alcance de un clic una tabla con el mismo formato que después se deberá utilizar en los planes de empresa -por presentación o por grupos estadísticos y naturalezas- de una consulta sobre mercancías desde el año 2004 y con horizonte en 2035 mes a mes donde se han podido utilizar como criterios para filtros: modos de transporte, provincias, distancias, aduanas así como un largo etc. Para nosotros, un sueño hecho realidad: nunca más planes estáticos, desactualizados y obsoletos tan solo un día después de su aprobación. No más restricciones, temporales o territoriales. En definitiva, una nueva manera de trabajar en un instrumento básico y crítico para una organización.
La primera entrada del blog estaba dedicada a una reflexión en la que prometía que trabajábamos a diario para convertirnos en una empresa que deseéis que exista. Las Autoridades Portuarias cargan a sus espaldas una tremenda responsabilidad derivada del papel que juegan los puertos que gestionan en los territorios donde tienen influencia. En ese sentido, la necesidad de contar con información que las sitúe en posición de tomar buenas decisiones resulta determinante y desde nuestra empresa no cabe otro ánimo que facilitarles esa delicada labor. Proporcionar datos y herramientas para su consulta sin ningún tipo de restricciones es la responsabilidad que libremente asumimos al respecto. En esencia esa es la manera en que con nuestro trabajo contribuimos a que obtengan los mejores resultados en el ejercicio de esa función. En definitiva, nuestra propia contribución.
El blog de Bases Portuarias recoge la actualidad de la firma junto con temas relacionados con el mundo de la empresa y su gestión en general. Se actualiza, semanalmente, los miércoles con una nueva entrada.
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Eduardo Oviedo es el Director y fundador de Bases Portuarias. Emprendedor, cree en la tecnología como medio para resolver problemáticas de negocio. Estudió CC. Empresariales y tiene un Master en Transporte y Gestión Logística por la Universidad de Oviedo. Ha trabajado en las Autoridades Portuarias de Barcelona y de Gijón así como consultor.
