Bases Portuarias
La semana pasada terminé anticipando que esta hablaríamos sobre interdependencias de la meta Autoridades Portuarias con marco de referencia perfeccionado para la previsión de tráficos con regularidad anual con otras en diferentes objetivos, pero parece que el curso arranca con la revisión del modelo en vigor de gobernanza portuaria y prefiero comentarla hoy, porque el otro asunto, que es más técnico, puede esperar tranquilamente hasta la semana que viene.
A partir de mañana y hasta el próximo viernes, Presidentes y Directores de todas las Autoridades Portuarias se reúnen en El Parador de La Granja para trazar un plan de trabajo que impulse el despliegue del Marco incluyendo la revisión. Verdaderamente es un tema apasionante, pero sobre el que a mí no me toca opinar. La revisión se trata en un apartado específico del texto aprobado en el que se plantea realizarla en un foro temático, analizando modelos de otros países, etc. Ya sabéis, el comienzo habitual en estos casos. Lo que igual os resulta interesante es echarle un vistazo, además, al documento que recoge los resultados de la campaña de consultas a las Autoridades Portuarias realizada en octubre de 2018 y que se presentaron en febrero de 2019 en Palma de Mallorca (1).
Es un documento muy trabajado que analiza las respuestas de todas las Autoridades Portuarias en relación a preguntas agrupadas en torno a seis bloques temáticos -cada bloque tiene seis apartados sobre los que contestar excepto los dos últimos que tienen cuatro y dos respectivamente-:
No incluyo las preguntas sobre cada apartado del bloque de gobernanza porque son bastantes y además les precede un contexto. Pero me parecieron bastante bien traídas para acotar el alcance del modelo que se revisará (2).
Sobre la reforma entonces, citar el texto en su apartado de conclusiones: “[…] desde un punto de vista de una posible reforma en profundidad del sistema portuario, se identifican posiciones encontradas entre las Autoridades Portuarias, lo que obliga a prolongar en esta materia, un necesario ejercicio de reflexión […] Hay que resaltar, no obstante, que, pese a estas diferencias, la mayor parte de las Autoridades Portuarias coinciden en señalar como aspecto clave o primordial, la necesidad de contar con instrumentos de control más efectivos y flexibles, que les permitan extender su autonomía de gestión, de cara a mejorar el entorno socio-económico y contribuir a hacer país; ello hasta el punto de, sobre la base anterior, poder replantearse posiciones de partida, a fin de encontrar un consenso acerca de la composición del sistema portuario en un escenario futuro.”
(1) La utilidad la remarca el propio documento de los resultados en su último párrafo: “en vista de estas conclusiones y de cara a futuros pasos a seguir, se plantea, por último, recoger los resultados descritos en este documento, como un capítulo específico en la versión final del Marco Estratégico, a modo de diagnóstico inicial realizado por el propio sistema portuario. De este diagnóstico se derivan ya una serie de propuestas de actuación, algunas de las cuáles serán incorporadas directamente al documento final del Marco Estratégico, como medidas a aplicar compatibles con el marco legal que rige el sistema en la actualidad, mientras que otras serán apuntadas como referencias a tener en cuenta en el momento que se considere más oportuno.”. Podéis consultar el documento siguiendo este enlace.
(2) La Ley en vigor contempla un único sistema de gestión portuaria al amparo del modelo landlord port que, por otra parte, predomina a escala mundial con diferentes implementaciones entre regiones. Este modelo combina gestión pública y privada y tiene, en España, tres rasgos distintivos: la propiedad del terreno portuario es estatal -gestionada por el Ministerio de Fomento a través de Puertos del Estado-, cada puerto es administrado por una Autoridad Portuaria local -que se encarga de la gestión y el desarrollo del puerto- y la explotación y operación de las infraestructuras portuarias se cede a operadores privados mediante contratos de concesión -estos operadores pueden ser empresas privadas, públicas o mixtas-.
P.D.: Para mí fue útil ¡Espero que para vosotros también!
La semana pasada explicamos la razón que nos llevó a anunciar a las Autoridades que trabajaban con nuestras soluciones que tuviesen parte del recorrido hecho de cara a la meta "Autoridades Portuarias con marco de referencia perfeccionado para la previsión de tráficos con regularidad anual" y quedamos en continuar a partir de ese punto.
Recapitulando, la frase aparecía en un correo del 7 de noviembre del año 2022. A partir de ahí empezamos a escribir líneas de código hasta tener, algo así como un mes y medio después, la solución ¿Por qué ir tan rápido? Las previsiones se hacen para los Planes de Empresa y queríamos dar cálculos con antelación suficiente a las reuniones de primavera en las que empezarían a negociarse los correspondientes a 2024 -puede sonar raro pero se negocian con un año de antelación-. Además ir rápido está en la línea de los valores que guian lo que hacemos como lo hacemos desde que fundamos la empresa -en concreto con el de la anticipación-.
Acompañamos los cálculos con la explicación de la relación de interdependencias que se tienen en cuenta con otras metas en otros objetivos. También explicamos que en relación a la meta no se pierden de vista los criterios utilizados por el del Sistema en que se encuadra. Pero al mismo tiempo -en notas aparte-, que la solución permite realizar las previsiones de manera similar a como se venían realizando asegurando la mejora que para ellas requiere el Marco Estratégico (1). Con las ventajas que eso supone para cada Autoridad Portuaria.
Lo mejor de todo es que el desarrollo solamente requiere a la Autoridad decidir para qué periodo desea obtener los cálculos. Tan sencillo como eso -me consta que a veces cuando se nos presenta algo que es así, nos resulta un tanto extraño porque de alguna manera anticipamos que ese algo será complicado, caro y tendremos que esperar para tenerlo-.
Con todo, desde la perspectiva que da ver ahora aquellos pasos, está claro que prisa no había. Nos guiamos por ese 100% fijado para 2025 de "Autoridades Portuarias con marco de referencia perfeccionado para la previsión de tráficos con regularidad anual" contando que el Marco se empezaría a desplegar inmediatamente tras su aprobación. Y la realidad ha sido diferente. Si hacemos caso a lo que se comenta (2) ahora si empieza a haber movimientos en ese sentido, así que por la razón que sea os vendría bien tener información adicional, podéis contactar con nosotros y vemos qué podemos hacer.
La semana que viene hablaremos de alguna de las interdependencias de la meta. Y quién sabe, quizá tengamos ya alguna noticia sobre el despliegue en el conjunto del sistema que compartir!
(1) El Marco Estratégico establece en la página 65 una mejora a lograr: "planificación efectiva y eficaz de infraestructuras, orientada a objetivos medibles de vinculación demanda-oferta".
(2) La semana que viene -18 al 20 de septiembre en El Parador de La Granja- se tratará -coincidiendo con la reunión del Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario- el impulso del Marco Estratégico por Presidentes y Directores de las AAPP -es todo lo que sabemos por el momento-. Por si acaso entonces, comentar que hemos enviado a quienes nos la han pedido la relación que utilizamos internamente entre las metas y los objetivos. Tampoco tiene mucho misterio, pero es cierto que resulta cómoda de manejar. Lo digo por si a alguien más le vendría bien tenerla. Nos la pedís y sin problema -no fuera a ser que la semana que viene aparezca en la reunión y alguien se pregunte de dónde ha salido-.
P.D.: esta entrada ha sido deliberadamente corta. El pasado viernes revisamos envíos de nuestra newsletter y comprobamos que no todos habían salido bien, así que las hemos estado reenviando a razón de una al día desde el lunes hasta ayer. La idea de esta entrada era entonces cumplir pero con un contenido que no saturase a quienes ya nos han leído mucho esta semana.
Conforme os adelantamos la semana pasada, hoy dedicaremos la entrada a una de las metas prefijadas para el año 2025: Autoridades Portuarias con marco de referencia perfeccionado para la previsión de tráficos con regularidad anual.
Ya nos habéis oído mencionar aquí y allá que estábamos al tanto de los retos planteados por el Marco Estratégico desde su etapa de borrador.
Pero también es cierto que preferimos esperar a que se aprobara para compartirlo. En concreto aprovechamos el envío rutinario de un correo anunciando actualizaciones de Bases de Datos un par de semanas después de la publicación en el BOE. Es del 7 de noviembre de 2022 y decía lo siguiente:
De otro lado, compartir que estamos al tanto de los retos en materia de herramientas destinadas a la estimación sistemática de la previsión de tráfico que el nuevo Marco Estratégico plantea dentro de la línea número 3 -Infraestructuras orientadas a demanda, fiables, conectadas y sostenibles- y, en concreto, de la meta "AUTORIDADES PORTUARIAS CON MARCO DE REFERENCIA PARA PREVISIÓN DE TRÁFICOS" fijada para 2025. En ese, sentido, sin óbice para todos los desarrollos que mejoren las herramientas actuales, creemos que vuestra Autoridad puede considerar claramente ya que no parte de cero en la consecución del objetivo.
¿A qué nos referíamos con ese "creemos que vuestra Autoridad puede considerar claramente ya que no parte de cero en la consecución del objetivo"? Es sencillo pero un tanto largo para contarlo del tirón, así que dividiremos la historia en dos partes. Hoy, en lo que podríamos llamar el preámbulo, desgranaremos la parte que da pie a esa frase y ya la semana que viene los detalles de cómo se concretó.
El objetivo general de gestión 3.1. Infraestructuras orientadas a demanda con alto grado de aprovechamiento, sobre la base de una planificación efectiva justifica como antecedente/necesidad -página 66- lo siguiente: "los Planes Directores de Infraestructuras (PDI) y los Planes de Inversiones (PI) de los puertos, están orientados a la demanda en la medida en que parten de una proyección de tráficos que, en el caso de los PI, se actualiza anualmente. Con todo, es preciso perfeccionar el mecanismo de análisis y previsión de tales tráficos, a fin de conciliar las aproximaciones ‘macro’ y ‘micro’ de modo que converjan hacia escenarios de referencia más ajustados a lo que luego la realidad muestra… Interesa en este sentido mejorar el marco de referencia para la previsión de tráficos acordado entre Autoridades Portuarias y Puertos del Estado.".
Y, en relación a ese mecanismo, señala -página 65-:
Quizás el próximo Marco nos coja a contrapié -sobre edades y Marcos hablaremos más adelante-, pero qué puedo decir, en esta ocasión nos cogió preparados: si hay algo sencillo para nuestra empresa es establecer el vínculo correcto entre esas dos componentes del mercado, la demanda y su oferta. Así que teniendo claro cómo hacerlo, solamente era cuestión de empezar a programar lo necesario para ofrecer los cálculos.
Y hasta aquí llega la historia de lo que dio lugar al "creemos que vuestra Autoridad puede considerar claramente ya que no parte de cero en la consecución del objetivo".
... lo dejamos entonces para continuar desde este punto ¿os parece?
P.D.: íbamos a publicar la entrada ayer, pero nos levantamos con la noticia de un grave accidente en El Musel y no era el día para esto, que no deja de ser una frivolidad. Lamentamos mucho lo ocurrido.
Mencionamos la semana pasada que esta entrada estaría dedicada a compartir algunas ideas que tenemos en la cabeza para conciliar el seguimiento de las cosas que solicita el Marco Estratégico del sistema portuario de interés general con otras que, siendo previas a su aprobación, seguramente vayan a seguir realizándose. A estas últimas las llamaremos antecedentes y como simplemente vamos a compartir esas ideas, no nos hemos detenido a comprobar si pudieran haber cambiado en algo sobre lo que conocimos en su momento.
Como algunos sabréis, las Autoridades Portuarias emplean como herramienta para la gestión de su estrategia el Cuadro de Mando Integral. Ahora tampoco nos detendremos a explicar detalles sobre su implantación, pero es clave como antecedente por si sola y porque además, de su mano, se adoptó en cascada:
Un compendio al que ahora se sumará el despliegue y seguimiento del propio Marco y que planteará requisitos adicionales en ese sentido tanto a las Autoridades Portuarias como a Puertos del Estado.
Desde el punto de vista técnico, sería factible seguir utilizando ese Microsoft Access para volcar el esquema conceptual del Marco Estratégico -página 9- y realizar el seguimiento del despliegue.
Lo que cabe es plantearse si eso es buena idea teniendo en cuenta los criterios de actuación preferentes elegidos por el Marco:
Por cosas de esas que pasan y a las que quizá les dedique una entrada en algún momento, empecé a programar a los doce años -este año he cumplido los cincuenta-. Más allá de otras consideraciones, programar me ha permitido proporcionar soluciones tecnológicas a problemáticas de negocio o de gestión cuando se me han presentado delante. Quizá mejorables vistas en retrospectiva, pero razonablemente oportunas si tenemos en cuenta en qué momento y con qué experiencia tuve que plantearlas.
La Base de Datos en Microsoft Access que se utiliza en las Autoridades seguramente también fue oportuna en el momento en que se ideó como solución para lo que se necesitaba. Pero el Marco nos invita ahora a llevar a cabo cambios que conduzcan a un nuevo paradigma y me temo que esa Base de Datos lo tiene un tanto complicado para ayudar a conseguirlos. Entre otras razones porque en todas las Autoridades que conozco está mantenida por una persona con fines estadísticos más que de gestión.
Vaya por delante que el Marco puede desplegarse y seguirse dentro de cada Autoridad con una plantilla de una hoja de cálculo. Basta colocar la meta, el año y una columna para el valor que corresponda cuando toque ser evaluado. Si estuviésemos hablando de cientos de ellas quizá se necesitase si o si una herramienta específica. Pero con 29 prefijadas para el año que viene y otras tantas para 2030, la cosa es bastante sencilla. Solamente tendrían sentido entonces, tal como lo vemos, alternativas igual de sencillas pero que concilien el caso de uso con los anteriores al Marco teniendo en cuenta criterios de actuación y permitiendo las transformaciones a las que nos invita el mismo. Y hoy nos atrevemos a compartir alguna captura de pantalla, a modo de testimonio, de las ideas que tenemos al respecto.
Si os interesa podéis escribirnos para preguntarnos sobre la herramienta que está detrás de esas capturas. Advertir que no es una bala de plata. O mejor dicho, no lo fue en las dos Autoridades en las que se utilizó cuando trabajé en ellas. Y aunque en parte fue debido a que me tocó implementarlas con más legitimidad de ejercicio que de origen, reconozco que me hubiera ido bien tener la experiencia de estos años porque ahora lo haría de manera diferente -y creo que algo mejor-.
De manera resumida la aplicación permite hacer todo lo que se venía haciendo respecto al Cuadro de Mando Integral, la Gestión por Procesos y la Gestión por Competencias pero también todo lo que ahora solicita el Marco Estratégico para su despliegue y seguimiento. Funciona vía internet utilizando cualquier tipo de dispositivo y no falla cuando intentan utilizarla dos usuarios al mismo tiempo -no se le pueden pedir peras al olmo ni a Microsoft Access que haga cosas para las que no fue diseñada-. Y aunque se llama Colabor@ (1), no es muy exigente en ese sentido.
(1) Para aquellos que la conocen aclarar que es una versión aligerada.
El blog de Bases Portuarias recoge la actualidad de la firma junto con temas relacionados con el mundo de la empresa y su gestión en general. Se actualiza, semanalmente - intentamos que coincida con los martes o los míercoles-, con una nueva entrada.
En cuanto al contenido, eres libre de utilizarlo sin ningún tipo de restricción. Te agradeceríamos eso si, nos citases llegado el caso y colocases un enlace que apunte al texto original.
Eduardo Oviedo es el Director y fundador de Bases Portuarias. Emprendedor, cree en la tecnología como medio para resolver problemáticas de negocio. Estudió CC. Empresariales y tiene un Master en Transporte y Gestión Logística por la Universidad de Oviedo. Ha trabajado en las Autoridades Portuarias de Barcelona y de Gijón así como consultor.
