Bases Portuarias
Si en la entrada de la semana pasada hablábamos sobre el bloque de medidas del Marco Estratégico del sistema portuario de interés general repasando número de objetivos generales de gestión y metas prefijadas hasta el año que viene, en la de esta semana revelaremos el "secreto" que nos permitió, en la práctica, estar a la altura del "abordaje rápido" -página 157- que solicita el Marco a las Autoridades Portuarias.
Todo parte precisamente de la lectura del apartado específico donde se menciona ese abordaje por la manera en que establece tanto la ejecución del despliegue como el posterior seguimiento.
Así, mientras que el Marco encarga a las Autoridades Portuarias su despliegue a través de los Planes de Empresa, le asigna el seguimiento al Organismo Público Puertos del Estado para el que “activará el oportuno mecanismo” -página 157-. Explica a continuación el texto que ese mecanismo empleará un método cuantitativo de evaluación “consistente en comparar el valor medido de cada indicador en un momento dado con la correspondiente meta asociada” -página 158-. Y deja abierta una puerta para que las Autoridades Portuarias lo acompañen con un “análisis cualitativo de los avances o cumplimientos logrados, muy útil para ilustrar las circunstancias endógenas y exógenas al puerto, que inciden en los trabajos necesarios para el logro del objetivo de gestión en cuestión” -página 158-.
No os haríais una idea de la alegría que me llevé al leer esto.
Este año cumplo veinte de carrera profesional vinculada a Autoridades Portuarias. La mitad aproximadamente trabajando directamente para alguna de ellas y el resto desde esta empresa. Creo que la primera cosa que se me dijo al entrar en una Autoridad fue lo “peculiar” que era aquel sitio. Supongo que muchos de los que trabajáis o habéis trabajado en una y estáis leyendo esto entendéis todas las cosas las qué se refería esa persona -y, paradójicamente, lo inútil que resulta tratar de explicarlas-.
El caso es que veinte años dan para aprender a reconocer -y agradecer- las oportunidades ocasionales que se dan de tanto en tanto, cuando de Autoridades se trata, para proponer prácticas que no colisionen con otras que ya existan en ellas. Y esta posibilidad que da el Marco es un buen ejemplo. Permite proponer un método cualitativo para la evaluación... que no impide que también sirva para el despliegue. Una puerta abierta que nos llevó a recurrir a una herramienta y dos formatos con suficiente flexibilidad para permitir ambas cosas y que además no generaban fricciones al ser viejos conocidos de las Autoridades Portuarias. Un método cualitativo para el despliegue y seguimiento del Marco dentro de cada Autoridad Portuaria que nada tiene que ver con el método cuantitativo reservado a Puertos del Estado.
Por lo que sea además de todo eso, el caso es que la idea funcionó: en marzo de 2023 enviamos a la primera Autoridad el marco de referencia para previsión de tráficos que pide el Marco entre las metas que deben alcanzarse el año que viene y después de ese primer envío, vinieron otros más.
Pero a ese marco de referencia para previsión de los tráficos le dedicaremos una entrada dentro de dos semanas. La semana que viene hablaremos sobre algunas ideas que tenemos en la cabeza para conciliar el seguimiento de las cosas que solicita el Marco con otras que venían haciéndose en las Autoridades antes de su aprobación. Tenemos cargada una herramienta con ejemplos y nos apetece mostrároslos porque creemos que ha quedado bastante bien.
¡A ver si os gusta la mitad que a nosotros!
La semana pasada publicamos una entrada que no estaba prevista para compartir aparentes discrepancias que aparecen en el texto del Marco en relación a los objetivos generales de gestión y metas prefijadas.
Comentamos en la newsletter (1) de esta semana que si toca hablar de medidas, tiene sentido empezar a poner sobre la mesa algunos números sobre ellas. Y con esos números llegaron los primeros tropiezos en 2020 y llegamos a 2024 con dolores de cabeza: el documento aprobado refiere en su redacción un total de 56 objetivos generales de gestión en diversas ocasiones... pero nosotros nos salen 57 porque los contamos uno a uno según aparecen en las páginas en los que se desgranan. Siendo estas cosas siempre asuntos sobre los que uno nunca está seguro de cómo actuar, el martes avisamos y por el momento, tenemos un “no podemos confirmarte si se trata de una errata o no ya que es un documento sobre el que actualmente se está trabajando y está en continua revisión”. Y esto nos lleva entonces a realizar una recomendación: si os toca trabajar sobre el Marco tomad algún tipo de precaución porque no es la única errata o discrepancia que hemos encontrado en el texto sobre cosas según el apartado en el que se lean -nos ha pasado lo mismo con la relación de metas del apartado 7-.
En cuanto a las metas, contamos 29 hasta 2025 porque hay una que aparece agregada a otra en el apartado 7 y creemos que no debería ser así porque no se refieren al mismo objetivo. De ellas cuatro están prefijadas para el año 2022, por lo que canónicamente el año que viene hay que alcanzar 25 -si las otras ya se han conseguido-.
Dice el Marco sobre el conjunto de las metas que son tanto ambiciosas como realistas. Nosotros añadiríamos a lo anterior asequibles tanto desde el punto de vista conceptual como en la práctica. Y lo decimos porque apenas quince días después de aprobarse ya adelantamos cosas para la meta que solicita que el 100% de las Autoridades Portuarias estén dotadas de un marco de referencia para la previsión de tráficos. Y llevamos dos años con el asunto resuelto.
En función de lo que sabemos, hay algunas otras metas en las que también parecen haber avanzado algunas Autoridades Portuarias. Por ejemplo, las relacionadas con los objetivos generales de gestión de la línea estratégica 16, “Ampliación y mejora continua del capital humano”.
Os contaremos más según vayamos sabiendo lo que sea a ciencia cierta. De momento vamos a compartir la relación de metas que manejamos internamente de cara al año que viene incluyendo las cuatro de 2022.
| INDICADOR | META | AÑO |
|---|---|---|
| Grandes proyectos de inversión de las AAPP (> 50 M€) sobre compromisos previos acreditados de demanda/financiación externa. | 100 % | 2022 |
| Límite máximo de desviación entre presupuestos y ejecución de los gastos e inversión, media del sistema. | 30 % | 2025 |
| Aportaciones del Fondo de Compensación Interportuario para innovación, sostenibilidad y seguridad con retorno para el sistema. | 50 % | 2025 |
| Nuevos títulos de ocupación en línea con el Marco Estratégico. | 100 % | 2025 |
| AAPP con marco de referencia para previsión de tráficos y mecanismo de seguimiento del grado de aprovechamiento de la capacidad. | 100 % | 2025 |
| AAPP con mecanismo renovado de evaluación de rentabilidad o análisis multicriterio para selección de proyectos de inversión. | 100 % | 2025 |
| AAPP con plan de mantenimiento preventivo de infraestructuras aprobado y en plena aplicación. | 100 % | 2022 |
| AAPP con la regulación actualizada de todos sus servicios portuarios. | 100 % | 2025 |
| AAPP con ordenanzas adaptadas al nuevo reglamento de explotación y policía. | 100 % | 2025 |
| Puertos con mecanismo perfeccionado para el ejercicio de los servicios de control en frontera. | 100 % | 2025 |
| Demora máxima admisible en todos los puertos para cualquier servicio de control en frontera, con carácter general (y para mercancía ro-ro). | 48 h (6 h) | 2025 |
| Organismos Portuarios ejerciendo como administración avanzada e integral (oficina sin papeles). | 100 % | 2025 |
| AAPP con plataformas digitales completas. | 100 % | 2025 |
| AAPP con plataformas digitales interoperables. | 100 % | 2025 |
| Organismos Portuarios con estrategia de innovación aprobada. | 100 % | 2025 |
| Organismos Portuarios con comités multidisciplinares de innovación en marcha. | 100 % | 2025 |
| Grado de reconocimiento en el ámbito internacional de la marca ‘Puertos de España’. | Alto | 2025 |
| AAPP con foros técnicos permanentes puerto-ciudad constituidos y en marcha. | 100 % | 2025 |
| AAPP con mecanismo reglado y en marcha, de apoyo al entorno. | 100 % | 2025 |
| Valoración media general de los puertos por parte de los ciudadanos. | Alta | 2025 |
| Puertos con equipos renovados y proceso reforzado de mantenimiento y control. | 100 % | 2022 |
| Valoración óptima acerca de la excelencia y transparencia en la prestación del servicio. | 100 % | 2025 |
| Faros con usos complementarios. | 30 % | 2025 |
| Organismos Portuarios con código ético y código de conducta aprobados. | 100 % | 2025 |
| Organismos Portuarios con estructuras de plantillas renovadas. | 100 % | 2022 |
| Ampliación plantillas sistema portuario con respecto al año 2019. | 20 % | 2025 |
| Organismos Portuarios con acceso a un aula corporativa para formación avanzada. | 100 % | 2025 |
| Organismos Portuarios con plantillas ajustadas a las necesidades que impone el Marco Estratégico y en línea con la mejora de la productividad. | 100 % | 2025 |
| Valoración acerca de sistemas de comunicación interna y participación. | Alta | 2025 |
(1) Ya la reciben doscientas personas, lo que está muy bien, pero la idea es que cuantos más seamos, mejor. Así que si te apetece, puedes suscribirte aquí.
La semana pasada publicamos una entrada en la que proporcionábamos las primeras pinceladas sobre el el Marco Estratégico del sistema portuario de interés general desde la perspectiva de nuestra empresa.
Contando que el texto definitivo fue aprobado en 2022 y que estábamos al tanto del documento desde su etapa de borrador, quizá pueda parecer un tanto raro haber esperado dos años para hacer algo así.
El caso es que como mencionamos en la nota de la sala de prensa que anuncia nuestra newsletter dedicada al Marco, la razón tiene que ver con que a nosotros nos parecía mejor idea esperar a un momento oportuno en relación a su despliegue. Algo que finalmente nos ha traído hasta 2024 en tanto se negocian los Planes de Empresa para 2025 que es el año para el que se solicita un primer gran conjunto de las metas -el segundo gran conjunto se solicita para el año 2030-.
El Marco refiere en su redacción un total de 56 objetivos generales de gestión en diversas ocasiones. Un número que pasa a ser de 57 si realizamos una cuenta individual a partir de los que aparecen desarrollados después -creemos que se dejó fuera al objetivo general de gestión 5.2.: Mecanismo de seguimiento de la actividad de los operadores portuarios-. Una controversia sobre números que no se da en el caso de las metas porque no aparecen cuantificadas.
Preferimos guiarnos además por el contenido de las páginas de cada objetivo para no perder de vista fases que aparecen en ellos pero que no se incluyen en el apartado 7, Relación de metas. Sobre todo porque hay algunos objetivos, aunque sean pocos, que teniendo fases no tienen metas prefijadas.
Y aunque nos consta que el propio Marco establece "el año 2025 como una referencia a medio plazo en la que proceder a una evaluación intermedia del grado de implantación del presente Marco Estratégico, de la cual cabe proceder a una revisión de las medidas que en él se contemplan" -página 159, Despliegue y seguimiento- y todo puede variar entonces, hoy el documento vigente es el que es. Así que nos parecía adecuado dedicar unas líneas en el blog a compartir cosas de este tipo a las que llegamos revisando las medidas que podemos conocer por el momento (1).
En la newsletter que enviaremos esta semana avanzamos algunos números de fases y metas para los diferentes años. Y aunque irán apareciendo en sucesivas entradas, todavía estás a tiempo de suscribirte aquí para recibirla.
Si prefieres esperar, la semana que viene repasaremos metas, etc. prefijadas hasta 2025.
(1) P.D.: ante la duda sobre la cuenta de objetivos -y alguna cosa más- hemos dado el pertinente aviso.
Con la publicación el 26 de octubre de 2022 en el Boletín Oficial del Estado (BOE) (1) entró en vigor, tras ser aprobado por parte del ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, el nuevo Marco Estratégico (2) que servirá de guía al sistema portuario de interés general hasta el año 2030. El texto legal fue ratificado por el Consejo Rector de Puertos del Estado el 5 de septiembre de ese mismo año tras haber permanecido dos años en etapa de borrador y ser sometido a consulta no solamente de las Autoridades Portuarias sino también de otros actores relevantes del sector. La propia orden señala que con su aprobación "pasará a ser la referencia a tener en cuenta en la elaboración de las figuras de planificación previstas para el sistema portuario estatal" y que tanto Puertos del Estado como las Autoridades Portuarias habrán de sujetarse a los objetivos generales fijados en él -que deberán ser ejecutados a través de los Planes de Empresa-.
En Bases Portuarias seguimos con especial interés el documento desde sus inicios en etapa de borrador estando al tanto de los retos que plantea -el nuevo Marco establece un total de 57 objetivos generales de gestión (3) encuadrados en 16 líneas estratégicas (4)- sin perder de vista criterios de actuación y dimensiones del modelo de desarrollo estratégico. Un proceso de seguimiento y revisión de todas las metas teniendo en cuenta el contexto de interdependencias que el propio Marco proporciona para asegurarnos de que los escenarios de utilidad de nuestras Bases y soluciones continúan siendo plenamente vigentes.
El texto definitivo del nuevo Marco Estratégico del sistema portuario de interés general puede consultarse en la página oficial del Organismo Público Puertos del Estado y descargarse en formato PDF mediante el siguiente enlace: https://www.puertos.es/es-es/MarcoEstrategico/Documents/PdE_Marco_Estrategico_2022.pdf
(2) El nuevo Marco Estratégico sustituye a un primer Marco redactado durante los años 1996-1997 y finalmente aprobado en 1998. Se encuentra regulado por el artículo 52 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante -relativo a los instrumentos de planificación- y establece, según el propio artículo de la Ley, el "modelo de desarrollo estratégico, los criterios de actuación, así como los objetivos generales de gestión técnicos, económicos, financieros y de recursos humanos del conjunto del sistema portuario estatal" de acuerdo con la política económica y de transportes del Gobierno.
(3) El Marco, cuando habla de número de objetivos, se refiere únicamente a 56. Es por otra parte el número de ellos que aparece en su página 63 en una relación que deja fuera al objetivo general de gestión 5.2.: Mecanismo de seguimiento de la actividad de los operadores portuarios.
(4) El Marco Estratégico se entronca con una nutrida colección -página 62- de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
El blog de Bases Portuarias recoge la actualidad de la firma junto con temas relacionados con el mundo de la empresa y su gestión en general. Se actualiza, semanalmente - intentamos que coincida con los martes o los míercoles-, con una nueva entrada.
En cuanto al contenido, eres libre de utilizarlo sin ningún tipo de restricción. Te agradeceríamos eso si, nos citases llegado el caso y colocases un enlace que apunte al texto original.
Eduardo Oviedo es el Director y fundador de Bases Portuarias. Emprendedor, cree en la tecnología como medio para resolver problemáticas de negocio. Estudió CC. Empresariales y tiene un Master en Transporte y Gestión Logística por la Universidad de Oviedo. Ha trabajado en las Autoridades Portuarias de Barcelona y de Gijón así como consultor.
